政府采購活動涉及領域廣泛,不僅事項復雜、程序嚴格,而且相比于一般的交易活動,參與人員的類型也更繁雜,因此必須壓實各參加方的政府采購主體責任,把準政府采購監(jiān)管方向。2023年12月6日-8日,由西藏自治區(qū)財政廳舉辦的2023 年全區(qū)政府采購業(yè)務培訓班上,西藏自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長尹搖山介紹,西藏全區(qū)以“互聯(lián)網+政府采購”為依托,不斷在《深化政府采購制度改革方案》確定的核心任務上突破創(chuàng)新,為實現(xiàn)全區(qū)“陽光采購”“數(shù)字采購”的工作目標,持續(xù)奮斗和努力。
記者了解到,西藏自治區(qū)財政廳依法依規(guī)履行政府采購監(jiān)管職能,實現(xiàn)了政府采購項目線上監(jiān)管新模式,有效突破地域限制,彌補監(jiān)管力量不足等問題,進一步提升了監(jiān)管效能。尹搖山指出,西藏自治區(qū)政府采購規(guī)模不斷增長,但在當前全面優(yōu)化營商環(huán)境高潮的背景和政府采購數(shù)字化轉型的新形勢下,如何推動全區(qū)政府采購工作持續(xù)健康發(fā)展?這仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。尹搖山表示,西藏自治區(qū)財政廳將持續(xù)發(fā)力,從精準落實政策、發(fā)揮采購人主體責任、創(chuàng)新代理機構管理方式、推進信息化建設以及維護供應商合法救濟權益五方面為切入口,增動力,挖潛力,添活力。
精準落實政策,助力經濟發(fā)展。采購人、采購代理機構應當在政府采購活動中嚴格落實節(jié)能產品、環(huán)境標志產品、循環(huán)、低碳、再生、有機產品、推廣綠色建筑和綠色建材應用、支持中小企業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)振興等政府采購政策。特別是堅持惠企、便企、利企目標導向,政府采購中200萬元以下的貨物服務和400萬元以下工程項目,事宜由中小企業(yè)提供的,應當專門面向中小微企業(yè)采購。強化落實政府采購政策支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興工作,完成脫貧地區(qū)農副產品預留份額填報及其采購任務。
西藏自治區(qū)財政廳全面落實“誰采購,誰負責”原則?!安少徣耸钦少徎顒拥膶嵤┲黧w,是政府采購活動中關鍵的角色之一,發(fā)揮著重要的作用?!币鼡u山強調,采購人對政府采購活動所負有的主體責任,不僅體現(xiàn)在編制采購預算、依法組織采購活動上,還體現(xiàn)在合同履約驗收、承擔經濟結果等諸多方面。因此采購人要結合《西藏自治區(qū)財政廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)本級預算單位政府采購內部控制規(guī)范的通知》,加強政府采購內部控制制度的建設,進一步壓實、壓細采購人的主體責任。
一方面建立履職評價機制。記者了解到,為了進一步加強代理機構監(jiān)督管理,促進政府采購代理行業(yè)健康發(fā)展,改善代理機構隨意執(zhí)采的行為,西藏自治區(qū)財政廳將研究出臺《西藏自治區(qū)政府采購代理機構履職評價機制》,實行采購人、評審專家、監(jiān)管部門、公共資源交易中心等相關人員在政府采購項目評審活動結束后,對采購代理機構的采購文件編寫質量、評審活動組織能力等情況逐項打分、作出評價;按年度將評價結果在西藏自治區(qū)政府采購網進行公開。另一方面,建立政府采購代理機構退出機制。及時修訂《西藏自治區(qū)政府采購代理機構管理暫行辦法》,對于連續(xù)兩年內未開展業(yè)務或未接受采購代理機構履職評價的采購代理機構從政府采購名錄庫中進行強制清退,進一加強代理機構的監(jiān)督管理,持續(xù)規(guī)范代理行為。
西藏自治區(qū)財政廳推進政府采購相關系統(tǒng)對接工作。逐步完成財政預算管理一體化系統(tǒng)與自治區(qū)公共資源交易系統(tǒng)及西藏自治區(qū)政府采購網的對接,實現(xiàn)政府采購預算、計劃、合同等信息發(fā)送、接收及查詢等功能,達到政府采購信息互聯(lián)互通,數(shù)據(jù)共享。此外,西藏自治區(qū)有一項政府采購工作走在全國前列——與20個省市的公共資源交易系統(tǒng)對接,有效緩解區(qū)專家匱乏和專業(yè)不足的突出問題。據(jù)了解,今年來積極與內地省市協(xié)調對接,包括福建、上海、浙江等,有效避免了人為干擾,打破專家“熟面孔”“老關系”等問題。在現(xiàn)行基礎上,西藏自治區(qū)財政廳將研究出臺工作規(guī)則,確保采購活動統(tǒng)一、規(guī)范、有序。
西藏自治區(qū)財政廳強化政府采購質疑和投訴的答復工作,強調采購人、采購代理機構應當重視和加強政府采購質疑和投訴答復工作,答復內容應當事實清楚、證據(jù)確鑿、法律適用正確。對于質疑和投訴答復內容未經核實,敷衍應付、規(guī)避問題、避重就輕、答非所問的,在代理機構年度履職評價中予以記錄。